2018年8月21-24日，由中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会、中国炼焦行业协会和大连商品交易所联合主办、上海钢联电子商务股份有限公司独家承办的2018年中国国际铁矿石及焦煤焦炭产业大会在上海浦东举办。
会上国家发展和改革委员会，能源研究所能源系统分析研究中心刘虹博士发表了题为《中国煤炭行业政策及其市场影响》的主题演讲。
国家发展和改革委员会能源研究所能源系统分析研究中心 刘虹博士
她表示，著名的“林张产业政策之争”中展示的各自观点并不完全对立，更多体现是各自的经济哲学基础不同，说明了产业政策的重要性。
刘虹回顾了煤炭产业政策发展的五个阶段总结到，我国煤炭工业的发展壮大，以及对国民经济发展的支撑与贡献，特别是煤炭工业市场化、现代化、科学化发展过程中，政府的调控政策起到了举足轻重的作用。
同时，她进一步指出，根据煤炭政策及其与市场关系，可将政策对市场的影响分为政策效力期、市场反弹期、市场调整期三个阶段。
政策效力期，国家各部委相继推出去产能及其相关政策，各地方积极响应落实去产能政策，压减煤炭产能。
在这个阶段，供需方面表现为，规模以上企业原煤产量大幅下降，煤炭供应处于低位，煤炭供需正随着去产能政策落实逐渐趋于平衡，煤炭市场供需平衡指数有较好的回升态势。对价格的影响主要是：随着去产能政策的推行和落实，煤炭供给持续下降，煤炭价格随着煤炭预期的高涨而有所上升，而煤炭价格指数则滞后于政策的推行落实，稳中有涨。
市场反弹期，随着去产能工作的不断落实推进，全国煤炭产能得到有效的压减，煤炭市场逐渐回暖恢复反弹。
在这个阶段，供需方面表现为，规模以上企业原煤产量低幅度震荡，煤炭市场供求平衡指数基本在正常波动，煤炭市场基本平衡，先进产能得到一定的释放，供求关系在偏紧偏松间小幅波动。对价格的影响主要是：受去产能政策影响，煤炭供给不断压减，煤炭价格及价格指数全面上涨，随着优质产能的一定释放，煤炭价格及价格指数有所下跌并维持一定水平。
市场调整期，去产能工作取得显著成效，市场出现波动，相关政策促进煤炭市场平稳，由总量性去产能转变为系统性去产能，结构性优结构。
在这个阶段，供需方面表现为，煤炭市场存在供求关系偏紧的现象，通过政策推进，优质产能继续有序释放，铁路运输加强协调，市场供求平衡得以回调，市场供求朝基本平衡方向发展。对价格的影响主要是：去产能工作转变为总量性去产能，结构性优产能，政策促进煤炭市场平稳，煤炭价格及价格指数稳定在一个范围内正常波动。
此外，刘虹还对2018年煤炭行业政策动向做了预测。她表示，18年煤炭行业政策趋势基本表现为：
去产能目标更为明确，系统性去产能、结构性优结构；
松绑去产能政策，释放先进优质产能，促进供需平衡；
优化开发布局，增强运力，保障区域煤炭供应；
降低成本，稳定煤炭价格，实现脱困发展；
环保政策对焦炭市场供需面的影响不容忽视；
煤炭、钢铁等四行业全面取消发用电计划，率先实现电力市场化交易。
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