高世宪：中国能源发展现状和政策趋势

2018年12月12日，“2018第一届中国能源化工市场论坛暨2019展望”在上海圣诺亚皇冠假日酒店隆重召开。12日大会上，国家发展和改革委员会能源研究所副所长高世宪作了题为《中国能源发展现状和政策趋势》的主题演讲。

国家发展和改革委员会能源研究所副所长 高世宪

高世宪表示，能源消费，从历史来看，还是保持一定的增长。结构上，化石能源仍然是世界主体能源，未来怎么样，天然气，各个能源品种在一次能源消费里的占比，持续走高，在过去是走高在未来几个品种，从数量上在未来一直到2040年全球能源占1%。天然气和可再生能源增长数目比总体增长数目高。化石能源在能源里的占比，80%到2017年略有上升，81%，在未来最好的几个方案里，60%，不太好的在78%，仍然还是主体能源。

实际优化结构里必须充分考虑两大方向，现在更多强调一次能源消费结构，包括政府在联合国气候峰会里做出的承诺也是指一次能源。现在非常重视终端能源，终端能源电气化，这是总体的趋势，1920时代提出共产主义苏维埃政权市场化+全国电气化。这是外部环境，也是总体方向。

18年20年前天然气化工工业燃料为主要用途，占比80%，2015年城市燃气天然气消费量占比接近40%，工业燃料用气占比下降到30%，天然气是在不断的走向终端角度。天然气应该是离终端越近，效率越高，发电58%，如果直接给终端使用，在60%以上，离终端越近从摇篮到坟墓系统的能源效率来说会更高。2017年城市燃气和发电用气快速增长，去年937亿方和427亿方，增速32.8%和17.7%，包括做LNG终端项目规划的时候，没有天然气发电，这个项目很难单纯靠城市燃气，无法支撑一个项目的建设，必须要有一定的天然气发电，才能使得项目从负荷，从业务量几个层面合理的布局。

产业角度保持比较快的增长，这两年来看，天然气进口经历了大幅增长，从2016-2017年，从深圳大棚第一个天然气终端，规模化进口以来，天然气对外依存度接近40%，十来年的周期，天然气对外依存度接近40%，对于天然气供应安全来讲要引起高度重视。这些年里，天然气进口的多元化趋势越来越明显，进口来源，澳大利亚，现在以卡塔尔，在去年从美国进口的21亿方，占美国出口总量11.7%。去年北京燃气、广东九丰、新疆广汇进了二十亿方，对去年缓解冬季天然气供应紧张，包括今年春天，发挥了比较好的作用。

2020年煤炭50亿吨，原来比较乐观，控制在47亿吨左右，现在一年两年，包括煤炭2013年，现在仍然是煤炭消费峰值，去年和今年两年，在煤炭消费下降情况下又出现上升，这个头会抬到什么程度，还是在密切关注。政治性角度在推动天然气的需求，天然气供暖发展的路线或者适用条件，大气污染防治行动计划谈到“2+26”。

《深化石油天然气体制改革若干意见》对天然气产业上中下游，今年国务院《关于促进天然气协调稳定发展若干意见》里进一步深化天然气产业的改革。在去年发的推进油气体制改革思路里，深化石油天然气体制改革的若干意见，很多人关注，包括总体原则方向，问题导向、市场导向，习近平总书记提到能源体制机制革命，体现商品的属性。这两年石油天然气在不断加快上升情况下，同党中央国务院的领导高度关注能源安全问题，甚至到一些环节里，像石化行业里几个生产事务，不仅对外供应安全问题，还有涉及到生产安全，甚至环保要素引起群体事件，对于油气行业都是比较敏感的因素。惠民利民问题，冬季供暖，优先保证必须保证用气供暖。

改革重点，从三大块，上中下游，上游多元化，上游供应商多元化，为用户提供更多选择，我也是在推进，陆陆续续在出台原来开放权的改革角度。从中游独立化问题，实施过程中有问题，放开两头管住中间，对中间独立出来实行独立化需要进一步的独立，向三权分离的方向发展，所有权、使用权、运营权。从下游角度进一步市场化在下游市场角度里，最开放的环节，这个角度在天然气的配送环节里更加公平公开公正。价格角度，新旧价格的并轨，比原来预计的进度更大，交叉补贴问题，当时化石补贴，居民用气的补贴问题还存在交叉补贴问题。

上游角度，多元化，准入条件问题，允许符合准入要求并获得资质的市场主体，参与常规油气勘查开采。竞争实行勘查区块竞争出让制度，退出，严格区块退出机制，逐步形成以大型国有油气公司为主导，多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

中游，要有第三方比较公正的可以使用的技术设施问题，所有权、使用权、运营权分离。国家电网电力系统的监管下，产业利润、资金使用角加强监管，加强储气库基础设施建设。现在调峰能力差距问题，像天然气，两大峰谷差问题，季节峰谷差，时间24小时的日峰谷差的问题，由于我国人口众多，用气向着改善环境或者改善用电智能因素角度里看，峰谷差会进一步的加大，像北京峰谷差大的时候到十几倍，基础设施对调峰提出很重要的任务。当时国务院以国家物资储备发布的文件，对于油气行业看，对于调峰建设应该进一步的加强，在未来落实到能源领域里还会进一步的细化提出具体的要求，包在天然气行业，包括从供需两端提出两个亿亿方储备，对地方提出更加明确的目标。

下游市场化，从监管和准入禁闭加强开采工作。

价格开放化，管住中间放开两头，福建在试点，总结完经验进一步在推动。民用气逐步理顺，涉及到交叉补贴问题，交易中心总体设想，进一步扩大规模，在现有两个交易中心基础上进一步总结，进一步布局完善交易制度。

免责声明：以上内容为嘉宾个人学术观点，未经嘉宾本人审核，不代表本网观点和立场。

免责声明：Mysteel力求使用的信息准确、信息所述内容及观点的客观公正，但并不保证其是否需要进行必要变更。Mysteel提供的信息仅供客户决策参考，并不构成对客户决策的直接建议，客户不应以此取代自己的独立判断，客户做出的任何决策与Mysteel无关。本报告版权归Mysteel所有，为非公开资料，仅供Mysteel客户自身使用；本文为mysteel编辑，如需使用，请联系021-26093490申请授权，未经Mysteel书面授权，任何人不得以任何形式传播、发布、复制本报告。Mysteel保留对任何侵权行为和有悖报告原意的引用行为进行追究的权利。